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  • 时间:2018年11月5日
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    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家下午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

    昨天,《省政府印发关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施的通知》出台,共8个方面28条,这是省政府2016年以来出台的第4个降本减负的政策文件。前3个文件,我们都召开了新闻发布会进行了解读。经省政府主要领导批准,今天我们召开新闻发布会,解读昨天出台的这一政策措施。省领导希望通过大家准确全面的报道,深入生动的解读,让全社会广泛知晓这些政策措施,以进一步降低企业负担的实效,促进实体经济高质量发展。

    出席今天新闻发布会的有:省政府张乐夫副秘书长,省人力资源社会保障厅梅仕城副厅长,省工业和信息化厅周毅彪副巡视员,省财政厅徐洪林副巡视员,省地方金融监管局聂振平副局长,国家税务总局江苏省税务局程明红总会计师。省有关部门业务处室负责人也参加了本次发布会并在前排就座。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省政府张乐夫副秘书长发布新闻。

    张乐夫(省政府副秘书长):各位新闻界的朋友,大家下午好!首先,感谢大家长期以来对江苏经济发展的密切关注和充分报道。今天,我们召开新闻发布会,对11月4日省政府正式印发的《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施的通知》(苏政发〔2018〕136号)进行发布,过一会儿,省工业和信息化厅分管负责同志会对文件进行全面解读。我先给大家介绍一下文件出台的背景情况。

    一、全省工业经济运行总体平稳、稳中向好

    江苏是制造大省,以实体经济见长。去年,全省地区生产总值8.59万亿元,规上工业产值16万亿元,约占全国13%,其中制造业15.6万亿元、约占全国14.2%。今年以来,全省上下认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求,全面落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,围绕年初《政府工作报告》确定的“十大主要任务、百项重点工作”,着眼长远抓好“五个着力”,切实做好“六稳”工作,全省经济运行总体平稳、稳中向好。前三季度地区生产总值增速6.7%,总体仍保持中高速增长。从工业经济看,1-9月,全省规上工业增加值增速5.5%,工业用电量增长4.6%,继续保持平稳增长。同时,产业转型升级步伐加快,结构不断优化,质量效益不断提升。战略性新兴产业产值增长10%左右,占规上工业比重31.5%;高新技术产业产值增长9.6%,占规上工业比重46.6%;万元GDP能耗下降5%以上。新产品新业态发展迅猛,工业机器人、新能源汽车、3D打印设备、智能电视产量分别增长23.4%、300%、72.8%和52.2%。1-8月,规上工业利润增长8.1%,比一季度、上半年分别提高2.8和0.2个百分点??梢运?,前三季度全省工业经济保持总体平稳、稳中向好的良好态势,但下行压力加大,规上工业增加值增速分别较一季度、上半年回落2.3和0.7个百分点,中美经贸摩擦导致外贸企业订单减少,劳动力刚性成本上升、融资难融资贵问题尚未有效缓解,加剧了实体经济运行困难,需要引起高度重视。

    二、制定出台新一轮降本减负政策措施的背景

    2016年以来,我省在国家法律、政策框架下和省级权限范围内,以省政府名义先后出台《关于降低实体经济企业成本的意见》(苏政发〔2016〕26号)、《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》(苏政发〔2016〕156号)、《关于切实减轻企业负担的意见》(苏政发〔2017〕114号)等政策文件,共提出70条降本减负政策措施。其中:减轻企业税费负担25条,降低企业用工成本8条,降低企业融资成本12条,降低物流成本5条,降低用地成本2条,降低用能成本6条,降低制度性交易成本11条,鼓励企业内部挖潜1条,累计为实体经济企业减负降本约3300亿元以上。

    面对复杂严峻的国内外经济形势,党中央对促进实体经济健康发展高度重视、政策力度不断加大。11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上强调,当前要抓好减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、?;て笠导胰松砗筒撇踩?个方面政策举措落实,不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难。李克强总理多次召开国务院常务会议,国家层面出台一系列减税降费政策和措施。省委、省政府高度重视降低实体经济企业成本负担。省委娄勤俭书记强调,要抓紧研究解决当前中小企业和民营经济面临的税费负担、融资难题、污染治理、科技创新等问题,提高政策支持精准度,给出“定心丸”,营造好环境。要尽快制定为企业减负的具体政策和方案,研究几条“刀下见菜”、务实管用的举措。吴政隆省长指出,要针对新形势新情况拿出精准、务实、有效的降本减负新举措,帮助企业在克服困难中转型升级、发展壮大,不断提振发展信心,促进实体经济做实做强做优,实现高质量发展。我们在系统梳理我省前三轮政策意见实施情况、贯彻落实国家近期降本减负政策、充分借鉴广东山东浙江等兄弟省份近期出台的政策措施基础上,结合我省实际,制订出新一轮降低企业负担、促进实体经济高质量发展的政策措施,预计将进一步为企业降本减负600亿元。

    下一步,我们将打好政策“组合拳”,切实加大落实力度和执行力度,真正把纸面上的政策落实到每个企业。也衷心期望新闻界的朋友们帮助共同宣传好中央和省一系列降本减负政策措施,提高政策知晓率、执行率和兑现率,切实为实体经济企业带来实实在在的成效,促进经济平稳健康发展。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢张秘书长。下面,请省工业和信息化厅周毅彪副巡视员发布新闻。

    周毅彪(省工业和信息化厅副巡视员):各位新闻界的朋友,大家好!根据省政府要求,现就《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的若干政策措施》的主要内容作简要介绍。

    一、主要特点

    《若干政策措施》主要有以下4个特点:一是突出贯彻落实国家最新政策。主要是根据今年以来国务院常务会议已作出的部署要求,但有待进一步细化落实的减轻企业成本负担的相关政策所提出。一些已经有细化措施、并且落地实施的政策,如国务院出口退税、增值税改革措施、支持创业创新和小微企业发展税收优惠政策、降低残疾人就业保障金、国家重大水利工程建设基金征收标准等等,未再重复提出。二是注重对接已有政策措施。在系统回顾梳理我省3次降本减负政策意见基础上,充分保证有关政策措施的连续性和稳定性,对部分降本减负优惠政策进一步降低门槛、制定更优惠的指标,帮助更多企业享受政策红利。三是强化近期出台的相关减负降本政策措施,以期形成政策合力、发挥叠加效应。如将《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》《加快推进“不见面审批(服务)”进一步优化营商环境的实施意见》中有关涉企降本减负的政策内容,也作为降低企业创新成本、制度性交易成本的政策措施列入《若干政策措施》之中。四是积极回应企业关切,制定相关政策措施。如针对企业反映较多的用工成本、融资成本上升问题,相关部门经过认真研究提出政策举措,基本均吸收采纳在《若干政策措施》中。包括,省人社部门根据国务院常务会议精神,结合我省实际提出进一步降低用工成本的相关政策措施;省财政、地方金融监管部门从改进融资支持机制、完善应急转贷机制、大力推进政府性融资担保体系建设等3个方面,提出进一步降低融资成本的相关政策措施;省交通运输厅、税务局、电力公司提出的,提高车辆通行费优惠幅度、减征或免征房产税、节约用户电力投资成本等政策措施。

    二、主要内容及预期成效

    《若干政策措施》共8个方面28条政策措施。经有关部门和单位对政策措施实施成效进行评估测算,预计可为实体经济企业降本减负600亿元左右,其中:

    第一个方面(1-6条),为降低企业税费负担内容。主要围绕降低相关商品进口关税税率、国家级科技孵化器等相关税收优惠扩大至省级、调整印花税征收标准、财政性资金税收减免、鼓励外商扩大再投资、减征免征房产税等方面,提出了具体政策措施,这些减轻企业税费负担的政策力度是很大的,预计减轻企业税费负担307亿元左右。如第4条允许符合条件的财政性资金准予作为企业所得税不征税收入。据向税务部门了解,全省预计有1100亿元财政性资金准予作为不征税收入,按25%税率测算减税约275亿元。这里财政性资金包括中央、省、市、县财政给予的资金,但由于接受资金的,有高校等实际不缴纳所得税的非营利组织、低税率企业,所以有270亿,是企业实际得到的好处。

    第二个方面(7-10条),为降低用地成本内容。主要围绕调整城镇土地使用税、工业用地出让底价、土地出让竞买和履约保证金等方面,提出了具体政策措施,预计降低用地成本约10亿元。其中,关于城镇土地使用税方面,自2017年1月1日起,我省已执行新的城镇土地使用税额标准。目前,设区市市区土地最多划为四个等级,对应执行的税额标准区间为2-18元。在全国已处于较低水平的基础上,《若干政策措施》提出,适当下调全省城镇土地使用税每平方米最低税额,大城市从3元降至1.5元,中等城市从3元降至1.2元,小城市从2元降至0.9元,县城、建制镇、工矿区从2元降至0.6元,将进一步降低企业用地成本。

    第三个方面(11-13条),为降低用工成本内容。主要围绕贯彻落实国家相关部署、继续实施现行有关社保费率政策、调整职工医疗保费费率等方面,提出相对原则性政策措施,预计降低用工成本90亿元左右。由于国家正在抓紧研究适当降低全国企业职工养老保险费率相关事宜,同时,我省相关社保政策还未到期。如:今年根据国家统一部署,我省已将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例至19%、降低失业保险缴费比例至1%的期限延长至2019年4月30日。因此这方面政策内容主要作原则性表述,为今后对接国家即将出台的社保政策留有余地。

    第四个方面(14-15条),为降低企业用电成本内容。主要围绕进一步扩大电力市场交易规模、节约用户电力项目投资成本等方面,提出具体政策措施,预计可降低用电成本118亿元左右。其中:关于电力市场交易,在2018年电力直接交易规模约为1800亿千瓦时、20千伏及以上电压等级所有用户全覆盖的基础上,《若干政策措施》提出进一步扩大交易电量规模、参加交易用户范围,2019年市场交易电量,将进一步扩大至3000亿千瓦时左右,参与电力市场交易的用户范围,将扩大到全部10千伏及以上电压等级的大工业及一般工商业用户,交易规模比2018年增长了167%。

    第五个方面(16-17条),为降低物流成本内容。主要围绕规范公路收费、降低车辆车船税适用税额、提高“运政苏通卡”优惠幅度、相关集装箱车辆通行费优惠等方面,提出具体政策措施,预计降低物流成本约14.6亿元。其中:2019年,撤除到期普通公路收费站18个,将减少征收通行费 2.2亿元。关于车辆车船税适用税额方面,我省占比91%的1.0以上乘用车及中型客车,执行最低法定税率;大型客车、货车等占比9%的车型,略高于最低法定税率,和长三角其他省份基本一致?!度舾烧叽胧诽岢龀荡笆视盟岸罱档偷椒ǘㄋ奥首畹退?,预计减税约3.2亿。关于通行费优惠方面,截至今年9月底,全省累计建成ETC车道1126条,ETC用户683万户,“运政苏通卡”在现行9折优惠基础上,进一步提高至8.5折优惠,预计减免通行费约3.6亿元。对进出南京、连云港、太仓港等3个港口的集装箱运输车辆和中欧班列主要装车点、集货点集装箱运输车辆通行费给予优惠,预计约5.6 亿元。

    第六个方面(18-20条),为降低融资成本内容。主要围绕改进融资支持机制、完善应急转贷机制、大力推进政府性融资担保体系建设等方面,提出具体政策措施,预计降低融资成本约50亿元左右。其中:支持各地设立财政出资的公益性转贷基金为企业提供低成本的转贷过桥服务、对接国家融资担?;?,省财政每年安排不低于3亿元,设立省级融资担保代偿补偿资金池,并实行动态补偿机制等,这些都是力度较大较实的政策措施。地方金融监管局的负责同志也在,待一会儿会进一步介绍相关情况。

    第七个方面(21-25条),为降低创新成本内容。主要围绕鼓励企业加强研发投入、加强知识产权创造运用、加大科技成果转化、企业创新产品应用、探索政府采购首购首用等方面,提出具体政策措施。省委、省政府近期出台《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》,为叠加放大降低创新成本的政策效应,《若干政策措施》将其中涉及降低企业创新成本方面的相关政策措施作了强调。上述政策措施实施后,预计降低企业创新成本约10亿元左右。

    第八个方面(26-28条),为降低制度性交易成本内容。主要围绕贯彻国务院近期有关文件精神以及结合我省“不见面审批(服务)”改革,提出落实 “证照分离”改革、压减工业产品生产许可证并简化审批程序、进一步优化营商环境等方面政策措施,预计降低制度性交易成本5亿元左右。

    这里需要说明的是:上述政策措施,大多为新的降本减负政策,或落实国家新的政策要求,或在现有政策基础上,进一步扩大优惠范围、提高优惠幅度,预期政策成效也是在现有基础上的增量成效。但由于部分政策措施有待进一步细化实施后,根据落实情况,才能更加准确评估成效,如降低企业创新成本方面;还有一些政策措施成效本身较难量化,如降低制度性交易成本方面。因此,我们目前对政策成效的估算,只是基于目前了解掌握的情况做出的推算或是预估。待政策措施实施后,可望更加准确地进行评估。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢周副巡视员。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明所供职的媒体,也请说明要提问哪位负责人。

    中央广播电视总台记者:我看到文件第三方面是进一步降低用工成本。第11条,里面提到社保费由原来的部门改为税务部门征收,这样会不会增加企业负担?文件讲要确保总体上不增加负担,如何可以做到这点?

    梅仕城(省人力资源社会保障厅副厅长):近年来,为全力推进供给侧结构性改革,根本国家部署安排,我们先后出台一系列降本减负政策,合理降低企业用工成本,为实体经济发展创造良好环境。2013年以来,分别降低企业职工养老保险单位费率1个百分点,失业保险单位费率1.5个百分点,工伤保险平均费率0.5个百分点,总共累计为企业减轻用工成本近500亿元。

    党和国家机构改革方案已经明确,从明年1月1日起,税务保险费由税务部门统一全责征收。李克强总理在国务院常务会议上明确要求,在社保征收机构改革到位前,各地要一律保持现有征收政策不变,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。当前,我省各级征收体制改革正在紧锣密鼓、有条不紊地开展,人社、税务等有关部门正着力做好衔接,积极建立数据共享平台,并在改革工作中,坚持变更征收主体、原有政策继续保持不变的基本原则。目前,国家有关部门正在抓紧开展分析测算,研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担的政策措施。这项工作事权在中央,我们在认真落实国家政策基础上,将会同财政部门进一步向上争取,尽最大可能减轻企业保险费负担,确保企业总体用工成本不增加。

    程明红(省税务局总会计师):税务部门目前做的工作主要是两项:一是在社保征收机构改革到位之前,按照原有政策方式和政策不变,保持稳定,确保企业负担不增加。二是严禁对企业历史欠费做清缴。这是目前做的两项工作。下面,我们会密切关注党中央、国务院减税降费措施,一旦政策措施出台,我们也将跟有关部门一起,确保将政策不折不扣落实到位。

    省广电总台融媒体新闻中心记者:近期我省建立了省综合金融服务平台,对企业拓宽融资渠道、服务中小企业,有什么特点和优势?有什么样的运行成效?

    聂振平(省地方金融监管局副局长):非常感谢您对我省综合金融服务平台建设的关心。这里,我首先对省综合金融服务平台作个简单介绍。建设江苏省综合金融服务平台,打造网络化、一站式、高效率的金融服务基础设施,是省委、省政府深化金融改革的重大战略部署,是我省贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神,引导金融机构“回归本源、服务实体”,改善中小微企业融资环境的重要举措,已列入省委常委会工作要点、省委全面深化改革重点任务和省政府重点工作。省综合金融服务平台以“公益性”(免费为企业提供融资撮合服务)为发展定位,采用“母子平台、双层架构”模式,建设运行始终坚持“政府搭台、企业和金融机构唱戏、市场化运作”原则,致力于提高中小微企业融资效率、降低融资成本,努力整合政府扶持政策、公共信用信息中介服务、金融产品以及企业征信服务、信贷信用信息、融资需求等,为缓解中小微企业“融资难、融资贵”难题探索了新路。

    平台自今年5月初试运行以来,先后推出基础版企业公共信用信息报告、“贷保担转租”综合金融产品和服务,全省金融机构和中小微企业上线意愿强烈,各类融资对接日趋活跃,运行成效大大好于预期。截至目前,企业用户注册数2.94万家,核准接入各类金融机构52家(含“银保租担转”),上线金融产品达152项;平台累计发布单笔1000万元以下融资需求3669笔、金额143.7亿元,撮合成功获批授信2168笔、金额89.6亿元,共涉及企业1700多户,其中首次获得融资498户。

    目前,平台已成为金融机构发展普惠金融的主战场,接入银行均按照“五单”原则设立“中小企业金融支持中心”,即单配人力资源、单列信贷计划、单建审批通道、单建考核机制、单建尽职免责制度,为中小企业线上融资提供了绿色通道。预计到2018年底,主要银行业金融机构接入工作基本完成,上线金融产品超过200个,上线企业达5万家;2019年逐步接入符合条件的证券、创投、小贷等金融服务机构;力争到2020年,上线企业超过30万家,以平台为依托的普惠金融发展成效将更为明显。谢谢!

    江苏经济报记者:今年以来,党中央、国务院高度重视减税降负工作,国务院和省政府出台一系列税收政策措施,请问税务机关在进一步降低企业负担、促进实体经济高质量发展方面,有哪些具体政策措施?

    程明红(省税务局总会计师):今年以来,税务机关积极贯彻落实党中央、国务院和省委省政府减税降负要求,采取多种措施,确保各项税收政策落实到位。第一,强化政策精准服务,增强政策服务的针对性、确定性。这些政策要让享受的企业能够确确实实享受到。比如支持科技创新、落实高新技术企业的政策,研发费用加计扣除的政策,降低一般纳税人增值税税率。今年根据国家税务总局部署,对5400户先进制造业、先进服务业企业,办理了增值税留抵退税;支持小微企业发展,为39万户小微企业办理了企业所得税减税优惠,确保小微企业只要符合条件,能够百分之百享受到小微企业所得税优惠。第二,积极助力创业富民,促进富民增收。落实刚刚出台的个人所得税标准,从10月1日开始按照新的执行。落实股权激励和技术入股个人所得税优惠。全面支持重点群体创业就业。到目前为止,省里为超过23万户高校毕业生、再就业下岗人员、自主就业退役士兵等重点群体,办理了各种税收优惠的备案。第三,全力支持对外开放,落实开放的各项政策?;睦笠底叱鋈?。我省在全国率先实施全省范围内出口退税无纸化试点,试点覆盖面达到98.1%,对加快退税进程,服务好企业,让企业及时得到退税,起到很重要的作用。另外,我们也落实境外投资者以利润再投资暂不征收预提所得税政策等。同时积极服务好走出去企业,为这些企业宣讲50多个国别和地区投资指南,帮助这些企业熟悉投资国或投资地区税收政策,切实消除重复征税,享受税收公平待遇。第四,全面优化营商环境,创新服务方式,简化办税程序,提高服务效率。升级了江苏“税务不见面服务清单”,目前对7大类137个事项,实现全程网上办,对5大类28个事项做到“最多跑一次”。创新线上快捷申请、集中物流配送的发票配送模式,推进套餐服务、智能审批等创新服务产品,推进套餐服务,提升办税便利化,降低企业办税成本。下一步,税务部门还将进一步加大工作力度,积极落实好各项减税降负措施,更好营造稳定、公平、透明环境,切实促进我省实体经济高质量发展。

    中国新闻社记者:中小企业的融资,一直是社会关注的热点。关于进一步降低中小企业融资成本,省财政厅有哪些具体的措施?

    徐洪林(省财政厅副巡视员):正如刚才这位记者所说,中小企业融资难、融资贵的问题,一直以来是方方面面高度关注的问题。最近几年,特别是2016年以来,省财政积极按照省政府有关部署,特别是过往已经发布的,包括这次文件的要求,采取多种措施,切实降低中小企业融资成本。这里面大致有两个方面已做的工作。一是支持普惠金融的发展。出台一系列扶持政策,以及降低民营企业和小微企业融资成本,对省级银行业金融机构及省内城商行、农商行开展普惠金融贷款,都给予一定奖补资金支持。同时,对担?;?、再担?;刮航馊谧食杀纠?、降低融资成本的工作举措,也给予一定奖励、扶助。二是发挥财政资金引导作用,和相关银行业金融机构、部门配合,设立一系列银政合作产品,大致上看,主要有三个方面:一是小微创业贷,二是面向制造业企业为主的苏微贷,三是面向科技型企业的苏科贷。仅以上述3类产品而言,在过往几年内,实际上都取得了很好成绩。小微创业贷累计投放580亿元贷款,向20000多户(次)小微客户提供低门槛、低成本贷款支持。苏微贷累计发放贷款141亿元,向约3000户小微企业提供优惠贷款。苏科贷累计投放670亿元,支持超过7000户科技型企业发展。

    下一步,财政部门将按照此次文件部署,切实在扶持中小企业发展,降低企业融资成本层面,和相关部门密切配合,从改进融资支持机制、完善贷款转贷应急机制、推进政府融资担保体系这三方面入手,进一步抓紧抓实几方面工作。在改进融资支持机制方面,省财政将整合现有各类融资支持政策,综合运用贴息、风险补偿、信用保证基金、政银合作产品等方面,加大扶持力度,给予中小企业融资支持。在完善转贷应急机制方面,将积极支持各地设立公益性转贷基金,为企业提供低成本转贷过桥服务,鼓励小微企业转贷基金发挥服务快捷的优势,服务区域经济发展,对符合条件的,省财政给予一定风险补偿资金支持。在推进政府性融资担保体系方面,省财政将以每年不低于3亿元的力度,来安排资金,设立省级融资担保贷款风险补偿资金池,并且实行动态补偿机制,支持以省再担保集团为龙头的信用担保体系建设,专项用于对小微企业双创战略性新兴产业等再担保风险补偿,推进“政银?!狈缦展驳;坡涞绞荡?。

    金陵晚报记者:针对第四方面,降低企业用电成本,电力直接交易如何降低企业用电成本?具体有哪些政策措施?

    周毅彪(省工业和信息化厅副巡视员):企业或者家庭用电,正常模式是通过国家电网公司,也叫电力公司,通过他们来获得电源。电力的直接交易,就是指用电方和发电方,绕过电网公司进行直接谈判和交易。这种模式从2012年开始,国内一些地方包括我省开始试点。经过几年,直接交易量越来越多,交易规则、交易模式也越来越成熟。所以,这次政策措施里面,就把扩大电力交易量,作为降低企业成本的重要措施来做。江苏从2012年开始试点,到去年,全省已经有4000多家企业可以直接和发电单位进行谈判,达成供电总量和价格。国家电网公司只负责收取很少的费用进行配送。根据我们对前几年的测算,像发电方和企业直接谈成的交易结果,一般电价比正常电网电价低2—3分钱左右。这要看企业性质和用电量的需求,包括发电企业本身承受能力。实际上就是能源企业和国家电网公司把自己的效益让出去,让更多社会企业能够获得好处。这次政策意见,一要扩大交易比例。二是可以享受政策的企业也更多。主要是扩大需求面、降低门槛。电力基础设施的标准更低,享受的企业更多。通过这种办法,使江苏企业能够更多得到好处。今年进一步扩大面,明年继续扩大。到2020年,电力交易量将占到省内整个发电量的65%。这是一个非常大的比重,对企业带来的好处,应该说是非常多的。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,由于时间的关系,今天的发布会就开到这里。我代表张乐夫副秘书长、徐莹副秘书长和参加本次发布的各位负责人,提前预祝大家记者节快乐!谢谢大家!

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  • 时间:2018年10月31日
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    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

    最近,省政府批复了我省高速公路网和内河干线航道网规划,省政府办公厅印发了我省内河港口布局和中长期通用机场布局规划,这对于加快构建全省现代综合交通运输体系具有重要指导意义。经省政府主要领导和分管领导批准,今天我们召开新闻发布会,向大家解读这4个专项规划,介绍相关情况,并回答记者朋友们感兴趣的问题。

    出席今天新闻发布会的有:省交通运输厅新闻发言人金凌副厅长、综合计划处凌耀初处长、航空处童剑处长、港航中心薛扬副主任。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省交通运输厅新闻发言人金凌副厅长向大家介绍《江苏省高速公路网规划(2017—2035年)》有关情况。

    金凌(省交通运输厅副厅长):各位媒体朋友,大家上午好!今年10月1日,省政府印发了《江苏省高速公路网规划(2017-2035年)》。现就该《规划》制定情况和主要内容,向大家作一介绍。

    一、《规划》的出台背景

    江苏省始终贯彻规划引领建设的理念,分别于1996年和2006年开展了两轮高速公路网规划研究,2012年,结合省道网规划进行了适当调增。规划调增后,全省高速公路网规划总里程约5500公里。截至2017年底,高速公路通车里程达到4688公里,在建350公里,规划完成比例已近92%,仅有400多公里尚未实施。

    随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,尤其是在推动江苏高质量发展走在全国前列的目标指引下,我省经济社会发展呈现出新局面,对高速公路发展提出新要求。

    一是“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化等国家战略和我省区域协调发展战略的实施,要求进一步完善高速公路布局,提升互联互通水平,为构筑发展新格局、培育发展新动能提供有力支撑。党的十九大报告提出要加强铁路、公路、水运、航空等基础设施网络建设,建设交通强国。省委十三届三次全会指出,要推动江苏高质量发展走在前列,着眼构建现代化综合交通运输体系,大力加强基础设施建设。我省高速公路作为现代综合交通运输体系的重要组成部分,必须进一步贯彻落实国家和省重大发展战略,不断提升对经济社会发展的保障和支撑作用?!耙淮宦贰苯ㄉ枰蟪浞址⒒咏铡耙淮宦贰苯换愕憬煌ㄊ嗯δ?,强化连云港、徐州等重要节点城市作用;长江经济带战略要求加快构筑沿江综合立体交通走廊,推进沿江重点港区发展;长三角更高质量一体化发展,要求加快畅通省际高速公路,共同建设长三角综合交通大通道。扬子江城市群发展要求加快过江通道建设,提升南京首位度,强化与上海的联系;沿海经济带发展要求突出南通作为上海大都市圈北翼门户城市以及盐城、连云港等中心城市交通枢纽地位;江淮生态经济区发展要求构筑沿淮河交通走廊,强化淮安中心城市交通枢纽地位;徐州建设淮海经济区中心城市要求提升城市能级,加强对周边城市的辐射与集聚能力。

    二是我省经济社会持续稳定增长带来了高速公路运量快速增长,部分高速公路日趋拥堵,迫切需要加快扩容改造,提升高速公路通过能力和服务水平,建设人民满意交通。近10年来,我省高速公路断面量、过江通道交通量、省际出口交通量一直呈现高速增长态势,2017年,高速公路平均路段流量达到日均4.4万标准小客车,是2008年的2.3倍,年均增长速度均超过10%。2017年,全省民用车辆保有量为202辆/千人,是2008年的4.2倍,年均增速15%。目前南京长江二桥、江阴长江大桥、苏通长江大桥等高速公路过江通道拥堵,京沪、宁芜、常台、沪武等骨架高速公路的部分路段服务水平已降至设计服务水平以下,需尽快扩建或新建分流道路。

    三是产业转型升级和新型城镇化的快速发展,以及出行需求和货运结构的不断变化,要求时效性强、可靠性高的高速公路在综合交通运输体系中发挥更大作用,提供更加舒适、高效的高质量运输服务,更好适应高质量发展需要??驮朔矫?,随着城镇化和区域一体化程度进一步提高,小汽车普及、旅游消费升级,个性化出行需求快速增长,智慧智能新技术的应用日益普遍,加快高速公路发展,是更好适应未来经济社会高质量发展的需要?;踉朔矫?,随着产业转型升级,快递物流、冷链运输等新业态、新模式不断涌现,货运将朝着批量少、批次多、质轻价高的方向发展,时效性较高的高速公路,更加适合小宗物资的快速运输。

    四是国家和邻省新一轮高速公路网的规划实施,以及综合交通运输体系的加快构建,要求我省高速公路加强与国家上位规划及邻省的衔接,发挥综合交通运输网络的整体效益。一方面,我省境内的省际高速公路如宜兴至长兴、溧阳至广德、高淳至宣城等,滞后于周边省份,迫切需要加快推进。另一方面,《国家公路网规划(2013年-2030年)》出台后,我省相邻的上海、山东、安徽等省市,已陆续对高速公路网规划进行修编,规划新增了山东台儿庄至徐州睢宁等多条省际高速公路,亟待我省强化衔接。

    为更好发挥高速公路基础支撑和先导引领作用,高起点、高标准编制新一轮高速公路网规划,加快构建现代综合交通运输体系,为“强富美高”新江苏建设提供强有力的支撑和保障,是十分必要和迫切的。

    二、《规划》的主要内容

    规划全面贯彻落实党的十九大精神,在推动江苏高质量发展走在全国前列的目标指引下,以“补齐布局短板、消除通道瓶颈、提升服务效率”为总体思路,以“适度超前、合理布局、强化衔接、绿色集约”为基本原则,对我省高速公路发展中存在的突出问题以及新时代新要求,提出了有针对性的方案与举措,力争到2035年,全面建成“能力充分、覆盖广泛、便捷高效、开放互联”的高速公路网,交通、产业、空间更加协同发展,有效支撑国家和省重大战略顺利实施。规划主要包括五部分内容:

    一是明确了我省高速公路的总体布局。结合不同战略空间内城镇、产业和综合交通发展对高速公路的发展要求,综合考虑资源有限性、公路建设资金统筹能力等因素,进一步完善我省高速公路网布局。全省高速公路网采用放射线与纵横网格相结合的布局方案,形态由上一轮“五纵九横五联”优化为“十五射六纵十横”,进一步突出南京首位度。2035年,全省高速公路网总里程约6666公里,其中,国家高速公路约3557公里,省高速公路约3109公里。另规划远景展望线约410公里外,为高速公路长远发展预留空间。

    二是明确了新增和扩容高速公路具体线路。深入贯彻落实“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化等国家战略和省“1+3”重点功能区战略,重点突出“加强长三角及省际互联互通、提升南京首位度、支撑跨江融合、促进中心城市发展、完善综合运输大通道,提高枢纽集疏运效率”等方面,在上一轮规划基础上,规划新增南京至盐城等23条、约1230公里高速公路,大部分项目具有多重功能??悸浅鞘泄婊髡?、生态环保要求等因素,规划调减3条、约64公里高速公路,规划实际新增里程1166公里。除布局调整外,为消除通道瓶颈路段,另规划扩建京沪高速沂淮江段等17个路段、约1075公里。

    三是明确了高速公路分阶段建设任务。规划提出综合考虑运输需求、资源环境承载力、资金保障能力等因素,按照轻重缓急有序推进高速公路建设,2017-2035年期间,规划建设高速公路约2655公里,包括新建约1580公里,以及扩建约1075公里。其中,近期(2017-2025年)建设完成高速公路约1647公里,其中新建约776公里、扩建约871公里。远期(2026-2035年)建设完成约1008公里左右,其中新建约804公里、扩建约204公里??悸歉咚俟废钅康那捌谘芯恐芷诮铣?,近期建设任务较重,规划提出近期宜加大高速公路前期工作力度,加快组织实施。

    四是明确了高速公路规划预控标准。为保障可持续发展,更好地处理与城市发展、其他运输方式发展等的关系,体现资源节约集约理念,为行业管理、协调工作提供依据,结合相关指导意见,规划提出国家高速公路原则上按照不低于8车道标准进行预控,省高速公路原则上按照不低于6车道标准进行预控。

    五是明确了保障规划顺利实施的措施。按照静态投资匡算,2017至2035年期间,完成本轮规划的高速公路新建、改扩建项目共需资金约3280亿元,年均投资约173亿元。共需征用土地约21.9万亩,年均征地约1.2万亩。为保障规划顺利实施,规划提出进一步完善多渠道、多层次、多元化投融资模式,并实施差异化区域投融资政策,加大对经济薄弱地区的扶持力度;进一步强化高速公路建设用地保障,落实节约集约用地措施。

    三、《规划》的主要特点

    本次规划重点突出以下几个方面:

    一是围绕综合运输体系构建,提升南京首位度,支撑国家级枢纽城市建设。新增南京至盐城等4条、约246公里高速公路,显著优化南京市高速公路网格局,形成15条南京市对外的放射线路;强化徐州、连云港和无锡国家级枢纽城市集聚能力,共新增9条高速公路,其中徐州新增6条高速公路,连云港新增2条高速公路,无锡新增1条高速公路。

    二是围绕长江经济带建设,推动跨江融合发展,打造立体综合交通走廊。着眼于加强宁镇扬、锡常泰、沪苏通经济板块内部交通联系,2035年前,规划新增龙潭、常泰、张靖和通沪4座高速公路过江通道,高速公路过江通道数量达到15座,平均间距缩短至25公里,有力提升跨江运输保障能力,缓解过江交通拥堵问题。另远景预留海太过江通道。

    三是围绕长三角一体化,进一步强化省际互联互通。加强与上海、浙江、安徽和山东等周边省市规划协调衔接,新增南京至滁州等9条、约356公里省际高速公路,省际高速公路通道由原来的33条增加至42条。其中,与上海规划新增1条省际高速公路,苏沪省际高速通道增加至8条;与安徽规划新增6条省际高速公路,苏皖省际高速通道增加至21条;与山东规划新增2条省际高速公路,苏鲁省际高速通道增加至7条。

    四是围绕我省“1+3”重点功能区战略,优化交通空间格局。扬子江城市群,重点提升基础设施条件和服务品质,构筑高效畅达的城际快速通道;沿海经济带,重点提高中心城市集聚能力,畅通沿海大通道,完善港口集疏运体系;淮海经济带,重点优化中心城市环线,加强徐州与周边地区联系;江淮生态经济区,重点完善路网,构筑沿淮高速公路通道。

    五是围绕生态环保和资源集约,着力建设绿色生态高速公路。注重规划选线与生态红线区域?;す婊?、土地利用总体规划等相协调,坚持适度新增与存量挖潜相结合,充分利用既有高速公路资源拓宽改建,规划扩建规模与新建规?;鞠嗟?,切实节约集约利用土地。

    下一步,我们将认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求,进一步强化组织协调,明确职责分工,推动《规划》落地见效。衷心感谢新闻界对我省高速公路建设的关心支持!恳请大家进一步加强政策宣传和舆论监督,为江苏高速公路高质量发展营造良好环境。谢谢!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢金厅长。下面,请省交通运输厅综合计划处凌耀初处长介绍《江苏省内河干线航道网规划(2017—2035年)》有关情况。

    凌耀初(省交通运输厅综合计划处处长):各位媒体朋友,大家上午好!为指导全省干线航道网建设有序推进,加快构建畅通、高效、安全、绿色的水运体系,充分发挥江苏水运优势,降低物流成本,促进运输结构调整,推动高质量发展走在全国前列,依据《中华人民共和国航道法》《江苏省航道管理条例》,省交通运输厅会同省发展改革委编制了《江苏省干线航道网规划(2017-2035年)》。10月1日,《规划》获省政府批复。现在,我向大家作一个简要介绍。

    《规划》全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实省委省政府的决策部署,围绕加快构建现代综合交通运输体系的总体要求,在全面总结上一轮规划实施效果,梳理干线航道发展现状的基础上,结合宏观形势和行业发展新要求,分析了开展新一轮江苏省干线航道网规划研究的必要性和紧迫性,提出了指导思想、规划原则、规划目标、布局思路、布局方案和规划标准,提出了实施方案和措施保障。

    《规划》围绕国家和区域重大战略要求,践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照高质量发展要求,以促进综合交通运输体系协调发展为方向,以构筑千吨级航道网为核心的高等级航道体系为目标,以“服务战略、强化支撑,合理开发、注重效益,加强衔接、优化布局,远近结合、可持续发展”为原则,提出形成以长江干线、京杭运河为核心,三级及以上航道为骨干的“布局合理、结构科学、功能完善、畅通高效”的高等级干线航道网。

    《规划》按照“强化通道、通海达港、优化网络、提升等级”的基本思路,完善了省干线航道布局。至2035年,全省干线航道网规划总里程约4010公里,其中一级航道365公里,二级航道643公里,三级航道3002公里,总体上形成“两纵五横”的布局形态。与上一轮规划相比,本轮规划新增了13条航道,调减了2条航道,等级提升了7条航道,与上轮规划3455公里相比总里程增加555公里。

    本次《规划》布局方案,主要有以下四个方面特点:

    一是突出对“一带一路”、长江经济带、京杭大运河文化带等国家重大战略的服务支撑。在上一轮“两纵四横”航道网的基础上新增徐宿连航道,构建徐州、连云港等“一带一路”重要节点城市间的横向水运通道。围绕长江主通道规划通江高等级航道,北岸7条,南岸6条,提高规划等级,形成与长江干线有机衔接的航道网络,服务长江经济带向纵深发展。新增徐宝线、成子河-洪泽湖北线等苏北运河分流通道,提升京杭大运河通航保障能力。

    二是突出对重点功能区战略的支撑和引领。以长江为主轴,以京杭运河、通扬线、芜申线为骨架,构建扬子江城市群高等级航道网。新增徐圩、滨海、射阳、通州湾、洋口、吕四等6条沿海港口疏港航道,实现了具备条件的沿海核心港区均有疏港航道通达,服务沿海经济带发展。优化完善江淮生态经济区航道网络,发挥航运生态优势。

    三是突出对长三角区域物流降本增效、运输结构调整的推动。至上海,布局长江、申张线,苏申外港线、芜申线等4条省际航道,至浙江,布局京杭运河、长湖申线、乍嘉苏线等3条省际航道,至安徽,布局长江、淮河、芜申线、滁河、水阳江等5条省际航道,至山东,布局京杭运河、湖西航道等2条省际航道,全面实现省际千吨级航道互联互通,有效提升长三角航运的整体效益。

    四是突出对现代经济体系和产业转型升级的支撑。进一步提高干线航道网对重要经济和产业节点的覆盖率,千吨级航道覆盖全省90%以上的县级节点、80%以上的沿海主要港区和全部沿江主要港区、70%以上的国、省级经济开发区,服务带动地方经济能力显著提升。

    下一步,我们将认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求,进一步强化组织协调,明确职责分工,推动《规划》落地见效。衷心感谢新闻媒体界对我省干线航道网建设的关心支持!谢谢!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢凌处长。下面,请省交通运输厅港航中心薛扬副主任介绍《江苏省内河港口布局规划(2017-2035年)》有关情况。

    薛扬(省交通运输厅港航中心副主任):各位媒体朋友,大家上午好!为充分发挥我省得天独厚的水运优势,加快构建现代化综合交通运输体系,促进运输结构调整,更好地服务国家战略和我省高质量发展,依据《中华人民共和国港口法》和交通运输部《港口规划管理规定》等,省交通运输厅组织编制了《江苏省内河港口布局规划(2017-2035年)》。9月21日,《规划》由省政府办公厅印发实施。现在,我向大家作简要介绍。

    《规划》以充分发挥好内河港口在国家战略实施、经济产业发展、生态环境?;?、城镇体系建设、综合交通体系构建中的服务支撑作用为出发点,根据全省产业布局、省干线航道网规划和高质量发展要求,重点明确了全省内河港口发展定位与方向、分层次港口布局、主要货种港口布局及主要作业区布局等。

    《规划》围绕推动高质量发展走在全国前列、加快建设“强富美高”新江苏的目标要求,提出我省内河港口在国家战略实施、大运河文化带建设、区域经济协调发展、沿河地区产业和城镇发展、区域综合交通运输体系中的发展定位,明确内河港口“等级标准、集约节约、功能多元、绿色智能”的总体发展方向,提出构建“布局合理、保障有力,与江海联运港区、沿海港口高效衔接,与战略、经济、城镇发展和大运河文化带建设要求相适应的内河港口布局体系”的发展目标。

    《规划》统筹考虑全省内河港口资源特点、区位条件和运输组织布局要求等,提出分层次港口布局规划方案,规划全省内河港口分国家主要港口、地区性重要港口和一般港口3个层次。徐州港、无锡内河港为主要港口,苏州内河港、淮安港等京杭大运河沿线港口为地区性重要港口,其他为一般港口,其中,苏州内河港和淮安港具备发展成国家主要港口的条件,可以发挥主要港口的功能和作用。

    《规划》结合内河港口主要货类运输格局的新变化,对集装箱、传统能源、大宗物资及矿建材料等主要货种运输系统进行了布局,满足区域物资、城市和沿河产业发展需求。提出大力发展内河集装箱运输,完善内河集装箱港口布局,重点打造5大内河集装箱江海河联运通道和18个内河集装箱作业区。内河煤炭运输系统以铁路、海港、江港调入为主,服务内河航道沿线电厂及其他用煤企业,重点发展9个专业化作业区。内河铁矿石运输系统以海港、江港调入为主,服务内河航道沿线钢铁等冶金企业,重点发展4个专业化作业区。

    《规划》结合省干线航道网规划及全省物流通道布局,优化京杭运河通道、连申线通道、淮河出海通道、通扬线通道、芜申线通道港口布局,并预留依托徐宿连新通道港口布局,促进区域港口协调发展。为进一步引导内河港口集约化、规?;?、绿色化发展,规划重点打造27个主要作业区,其中具备铁、公、水联运功能的作业区16个,支撑铁、公、水联运发展,具备江、海、河联运功能的作业区6个,支撑江、海、河联运发展,具备港、产、园联动功能作业区16个,支撑产业发展。

    《规划》是《港口法》明确的法定规划,也是全省内河港口发展史上的首个省级内河港口布局规划,对指导全省内河港口集约化、规?;吐躺⒄咕哂兄匾庖?。本次《规划》具有以下特点:一是注重引领发展,指导全省内河港口系统化、规?;?、专业化发展。二是注重融合发展,强化与经济产业协调联动,支撑双向开放和产业转型。三是注重联动发展,发挥多式联运枢纽功能,促进运输结构调整。四是注重绿色发展,集约节约利用岸线资源,融入大运河文化带建设。五是注重共享发展,充分发挥内河水运优势,降低物流成本。

    下一步,我们将认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求,推动《规划》落地见效,指导全省内河港口科学有序和高质量发展。衷心感谢新闻媒体对我省内河港口发展的关心支持!谢谢!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢薛主任。下面,请省交通运输厅航空处童剑处长介绍《江苏省中长期通用机场布局规划(2018-2035年)》有关情况。

    童剑(省交通运输厅航空处处长):各位媒体朋友,大家上午好!按照国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》要求,经省政府同意,省政府办公厅印发了《江苏省中长期通用机场布局规划(2018-2035年)》。现将有关情况发布如下:

    一、《布局规划》的出台背景

    2012年,省政府出台了全国首个由地方政府主导的省域通用机场布局规划《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》,规划对江苏通用机场发展和建设起到了重要指导作用。全省通用机场建设有序推进,保障能力逐步夯实,管理水平不断提升,通用航空发展质量明显改善。一是通用机场初具规模。2017年底,全省建成镇江大路、盐城建湖、南京老山等10个通用机场,在建徐州新沂和常州溧阳2个通用机场,数量和密度位居华东地区首位。二是通用航空运营较快增长。2017年底,全省通用航空运营企业达19家,共有米-171、运-12等机型的航空飞行器84架,完成飞行13951小时、42831架次。三是通用航空产业发展迅速。近年来,镇江、盐城等地建成各具特色的航空产业园和航空小镇,通用航空产业链不断延伸。

    同时,我们也深刻认识到,我省通用机场发展仍存在总量不足、覆盖范围不广、体系结构尚未健全、服务功能有待完善等问题和不足,难以满足通用航空快速发展的需求,迫切需要进一步优化机场布局,夯实发展基础,增强发展动力。特别是随着宏观环境的变化和市场需求的扩张,民航已经进入大众化、多样化发展新阶段,通用航空发展环境发生新变化,面临新形势。为此,省交通运输厅会同省发展改革委于2015年3月在对全省实地调研的基础上,组织开展了布局规划研究工作。经省政府批准同意,省政府办公厅印发实施?!恫季止婊凡髁朔⒄乖?,明确了发展目标,确定了布局方案,制定了实施计划,是未来一段时期指导全省通用机场建设和发展的纲领性文件。

    二、《布局规划》的主要内容

    (一)关于发展目标?!恫季止婊诽岢龅姆⒄鼓勘晔牵旱?035年,通用航空保障能力进一步提高,应急救援体系进一步健全,机场密度达到每万平方公里3-4个,实现15分钟航程覆盖全省域,形成适应经济社会发展需要、具有完备公益服务功能、体现江苏产业特色的通用机场布局体系,建成通用航空强省。

    (二)关于布局方案。依据经济社会发展对通用机场的需求,按照布局原则,结合机场功能及建设条件,充分考虑各地实际,到2035年,全省布局通用机场35个,远期布局约70个。季节性或临时起降使用的通用机场原则上可在重要医院、学校、重要旅游景区、重要交通枢纽、重点水域等地设置,支撑全省通用航空应急救援网络构建?!恫季止婊诽岢隽朔植愦尾季趾椭饕δ懿季至椒矫娌季址桨?。一是分层次布局方案。根据市场需求和服务范围,形成“10+60”的分层次布局方案,其中,区域级通用机场10个、地区级通用机场60个。二是主要功能布局方案。按机场功能划分为综合型和特色型,其中特色型又分为公益服务型、生产服务型和产业支撑型三类。

    (三)关于实施安排?!恫季止婊贩直鹁汀笆濉?、2025年、2035年3个时间节点提出实施安排:在现有通用机场基础上,到2020年,建成新沂、溧阳、金湖、宜兴等通用机场,与2015年相比,新增4-8个通用机?。ê匣。?。2021年至2025年,新建7个通用机??;2026年至2035年,新建12个通用机场。根据低空空域改革进程和前期工作开展情况,可动态调整实施安排。同时,考虑到江苏濒海临江,湖泊众多,水系发达,具有建设水上机场的良好自然条件。水上机场具有占地少、投资小、适应性强特点,为充分利用水域资源,减少土地占用,《布局规划》提出:鼓励在有条件的地区,因地制宜建设若干水上机场。

    三、《布局规划》的保障措施

    《布局规划》主要从建设管理、投融资、设施配套和低空空域改革等四个方面提出保障措施。一是规范机场建设管理?!恫季止婊反酉钅渴凳┑慕嵌?,提出了机场规划建设管理的保障措施,要求加强组织领导,完善省、市通用航空管理体制,强化规划约束性,完善规划评估机制和动态调整机制,确保规划顺利实施。二是创新投融资机制?!恫季止婊芬笤耸浠〖熬没⊥晟仆ㄓ煤娇展δ?,以政府(国企)投入为主建设和运行维护。鼓励民营企业积极投资通用机场、重点景区的直升机起降场、水上起降场建设及运营。三是完善相关配套设施?!恫季止婊诽岢鲆晟坪娇赵诵斜U舷低?,同步建设通用航空指挥调度、飞行服务、飞行监管以及油料供应等保障系统。四是配合低空空域改革?!恫季止婊芬蠹忧坑刖潞秃娇詹棵殴低?,建立空域优化协调研究平台,创新军方、局方、地方三方协调机制,为通用航空发展争取更加宽松的空域使用环境。

    下一步,我们将按照中央和省委、省政府要求,认真贯彻落实国家发改委和民航局《关于促进通用机场有序发展的意见》,牢固树立通用航空社会属性,提高通用机场建设和发展重要性的认识,不断完善《布局规划》,结合全省经济社会发展需求,及时做好《布局规划》阶段性评估,适时启动规划修编,强化通用机场建设选址和前期论证,深入研究机场功能定位,合理确定建设规模和建设时机,协助地方加强与民航及军方的沟通协商,推动《布局规划》落地。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢童处长。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明所供职的媒体。

    扬子晚报记者:我有两个问题,一是大家比较关心的高速公路规划,在我省高速公路建设工作中,对生态环境?;び惺裁垂ぷ魉悸??另外,我们看到一起出了四个规划,四个规划之间是如何衔接融合的?

    金凌(省交通运输厅副厅长):谢谢您的提问,我先回答第一个问题,在高速公路建设过程中如何注重历史发展和生态?;さ囊?,习总书记提出“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念,全省高速公路建设始终在贯彻落实。主要在几个方面做工作:一是集约利用通道资源,按照“统筹规划、合理布局、集约高效”原则,充分利用既有资源,主要是鼓励高速公路和铁路、普通公路共用走廊,改扩建高速公路要充分发挥原通道资源作用,提高原有设施利用率。这是在规划层面解决资源集约节约利用。二是在高速公路项目建设研究过程中,同步做好项目管理工作,在建设标准方面,严格执行相关建设用地标准,?;じ?,推动高速公路建设和水利工程、城建工程统筹发展,做好资源综合利用。在项目实施过程中,注意做好生态?;ご胧?,我们正在推进绿色服务区建设,降低对周边生态环境影响,避免穿越饮用水水源?;で?、自然?;で?、生态敏感区,这讲的是建设阶段。三是在高质量发展方面,更多利用新技术、新材料、新工艺实施高速公路建设。有很多技术是过去我们研究的,现在正在转化,全面推动组织实施,比如BIM技术推广应用,还有我们提出的绿色服务区建设,这些专项行动,都是为了推进绿色生态高速公路建设的全面实施。关于第二个问题,这四个规划的联系,其实就是我们提出来要建设综合交通运输体系,围绕体系分项规划组织开展。在四个规划之间,首先把优势资源定位好,江苏自然资源优势,是我们做好交通运输工作的基础,对每一类交通运输方式都要发挥优势。但是,如何做好综合?重点是在走廊、枢纽和服务综合体上,统筹研究如何促进几种方式优势发挥的规划方案,同时更要考虑到围绕综合交通运输体系建设,力求在转换衔接方面做得更好。我就介绍这些。谢谢!

    中新社记者:关于过江通道的建设,1996年提出新增2个过江通道,2006年提出新增11个过江通道。现在江苏过江通道数量和增速,在长江流域是什么样的水平?第二个问题,现在过江通道遇到哪些瓶颈?比如说长江二桥交通堵塞等,还有关于航道通行的冲突和矛盾,比如巨轮进港等,我们如何处理这种矛盾,怎样去发展?

    凌耀初(省交通运输厅综合计划处处长):过江通道是我省当前交通建设的重点,也是目前的短板。按照省委省政府的部署,“十三五”时期,我们将全力推动全省过江通道建设。长江是黄金水道,也对我们区域融合和协调发展有一定阻隔作用。不同的时间段,我们对过江通道的认识也在不断提升。九十年代,我们规划5座过江通道,主要在高速公路方面。2002年,我们按照国家部署组织进行了第二轮规划,全省规划过江通道增加到22座。2013年国家又部署开展新一轮规划。目前我省有36座过江通道纳入国家规划,还有9座正在申请纳入国家规划,江苏过江通道争取达到45个,大力提升长江两岸的交通联系水平。在过江通道规划建设过程中,我们原来侧重的是高速公路,随着经济社会的发展,我们的认识也在不断提升,在推动综合交通发展过程中,高速铁路加快建设后,我们增加了铁路运输方面的考虑,2002年开始,我们在高速公路基础上,增加了铁路过江通道。随着城镇体系发展,将来过江通道类型更趋综合性,除了高速公路、铁路外,我们新增了普通公路和城际轨道交通的过江通道。随着长江两岸经济社会发展,在做好过江通道文章的同时,也要考虑资源集约利用,所以我们尽可能规划复合通道,更多的是公铁合建,我们有高铁、货运铁路还有普通公路,共同利用一个通道资源。

    关于跟长江航运的关系,我们对每个过江通道和长江航运关系都作了深入研究,这也是项目前期工作中的重要专题,每一座过江通道都进行论证。在过江通道建设中,都要按照国家交通运输部的要求,根据不同河段的河势和通航情况进行专业评估,确定具体通航标准和技术要求。长江是黄金水道,对沿江港口发展很重要,所以在规划建设过程中,注意兼顾两个方面,在通道建设同时,充分考虑航行发展需要。

    新华日报记者:目前,我省部分高速公路出现服务水平降低的现象,特别是节假日拥堵比较严重,请问下一步我们有什么应对措施?

    金凌(省交通运输厅副厅长):谢谢您的提问。大家都看到、体会到了,特别是在小长假期间,我省高速公路确实有一些路段出现拥堵。主要有两个方面原因造成:一是路网还不够完善,特别是一些节点通行能力不足,导致交通在某些区域、某些时段过于集中,造成拥堵。二是早期建设的高速公路,当时的技术标准和现在的经济发展不适应,不能完全满足需求。这两个原因,造成大家看到的某些时候高速公路拥堵。针对这些问题,我们在这一轮高速公路规划过程中也作了考虑。在基础设施建设层面,主要从三方面考虑:一是解决节点通行稳定,加强过江通道建设,刚才耀初处长已经作了介绍;二是增加分流通道,在这一次规划里面,原来规划基础上,新增了1166公里,这一轮增加的高速公路,很多是多重功能的。三是在这几项措施采用以后,如果仍不能保证通行能力的路段,我们提出了扩建,有17个路段一共是1075公里。但是可能还是远水解不了近渴,我们也在加大智能交通技术,在现有运行的高速公路,像沪宁高速公路,运用智能技术,在既有的高速公路基础上,提高空间通行能力,这个项目正在实施,我们也期待这个项目能够顺利实现目标。从以上几方面,通过规划建设和智能技术应用,对于我省目前存在一些路段拥堵的问题,我相信一定能得到较好的解决。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢金厅长。高速公路阶段性拥堵也是个全国性问题,出行过于集中,既需要加强建设,也需要加强疏导。好,大家可能注意到我们发布厅内外都有一些展板,这些展板包括综合交通运输体系的,也包括高铁、高速公路、过江通道、港口和机场规划等,这些图可以供大家报道使用。由于时间关系,今天的发布会就开到这里。谢谢大家!

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